2021年-2035年西安市临潼区产业发展与布局规划【二】

（二）未来发展机遇与挑战

“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。临潼经济社会发展的外部环境面临着前所未有的重大变化，这为区域经济社会发展带来了许多新的发展机遇，同时也带来了很多不确定性因素。

1、发展机遇

国际层面。当前世界正处于百年未有之大变局，新的科技革命带来技术革命和产业革命，大数据、物联网、5G、人工智能、生物科技、先进材料、区块链等前沿技术正在渗透到经济社会各领域，推动全球产业链、供应链、价值链和创新链加快重构，引领产业变革方向，将深刻改变人类生产和生活方式，改变全球创新发展与竞争格局。这为数字经济、电子信息、新材料、生物医药等产业发展提供了广阔的发展前景。

国家层面。“十四五”期间，正是我国进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期的阶段，我国将从中等收入国家稳步向高收入国家迈进，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。着眼我国发展阶段、环境、条件变化，习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央提出“一带一路”倡议，加快实施新型城镇化和乡村振兴等国家战略，持续推进新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等区域发展战略，明确西部“大发展、大开放、高质量”的发展要求，西部对国家能源安全、生态安全、文化安全、经济安全的重要性日益凸显。加大“两新一重”投入，新增财政赤字规模、抗疫特别国债两个“一万亿”，支持东南沿海产业向内陆转移，为临潼加快谱写新时代追赶超越新篇章提供了重要契机。

省市层面。习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，为我们加快建设国家中心城市副中心指明了前进方向，极大地增强了我们追赶超越的信心和决心。陕西省持续推进“一带一路”建设，西安建设国家中心城市步伐加快，“十项重点工作”全面铺开，“迎十四运·城市管理”大力推进，西安建设“先进制造业强市”，这些都为临潼发展创造了良好的外部条件。

自身层面。临潼作为国家中心城市副中心，资源得天独厚，区位优势明显，产业布局明晰，承载能力不断增强，发展潜力巨大，加之临潼前期项目建设红利集中释放，国家全域旅游示范区效应彰显，实现高质量发展的基础更加牢固。

2、面临挑战

国际层面的挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。目前，受全球新冠疫情影响，经济增长动能减弱，全球产业链、供应链的稳定和安全受到冲击，实体经济仍陷困局。国际贸易摩擦不断，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态，技术、贸易、投资受限，经济全球化受到严重制约，世界经济下行压力加大。

国内层面的挑战。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。当前新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济发展任务繁重、挑战严峻，经济社会发展的不确定不稳定因素增多。

自身发展的挑战。一是经济总量偏小，产业结构不优。一产融合度不高，集约化、品牌化、多元化发展相对滞后；二产竞争力不强，粗放式配套型企业比较多，大型龙头企业和科技型、创新型、成长型企业比较少；三产带动力不足，资源挖掘利用不足，对经济的拉动作用还未充分显现。主导产业优势不明显，6大板块落地产业项目98个，产值88.5亿元，约占全区23%，支撑拉动作用不强。二是财政收支矛盾突出，财政运行基本处于保运转、保工资状态。三是市场化融资能力不强，招商引资竞争压力较大，与周边区县存在明显的产业同质化竞争。四是城乡基础保障薄弱，土地、水、交通设施等要素保障能力还不强。地下水资源品质较差，黑河、李家河对全区无固定用水指标，“十四五”期间预计城市供水每日缺口在6万吨左右。区内交通组织、道路标准、产业路网、路域环境严重落后。这些问题使临潼面临着更加严峻的产业竞争形势和加快发展的压力。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面贯彻落实中央和省市“十四五”发展规划部署，全力打造“一核两带四板块”空间总体布局，加快推进“一产融、二产强、三产优”，积极培育“1+4+3+1”现代化产业体系，实现经济社会发展“六新”战略目标，加快国家中心城市副中心、世界级旅游目的地建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。

（二）发展原则

坚持前瞻设计。突出产业部署的前瞻性、科学性，根据国际国内形势变化，认真在前沿领域探索布局、长期支持，力争产业发展上取得变革性、颠覆性突破，全面增强区域创新能力，加速构筑先发优势，实现高端引领发展。

坚持重点突破。立足产业基础和比较优势，制定差异化发展策略，统筹规划，明确发展时序和空间布局。选择最有基础、条件、需求的重点方向作为突破口，集中优势资源抢先布局，促进优势行业大而强，细分领域优而精，形成特色鲜明、重点突出的发展格局。

坚持创新推动。盘活区域内聚集的资源、科技、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，促进工农关系、城乡关系协调、促进城乡要素互动、激发民营经济活力，推进区域性特色产业链、价值链和竞争链加快形成。

坚持项目为先。坚持把项目建设作为最大抓手，坚持精力向项目集中、人才向项目汇聚、资源向项目倾斜、考核向项目加重，做到“工作项目化”“项目清单化”，以项目大推进积聚赶超加速度，以项目大建设引领区域大发展。

坚持融合赋能。深入推进5G、大数据、云计算、人工智能等新兴技术与实体经济深度融合，发挥现代数字经济对制造业等传统产业的赋能引领作用和跨越带动作用，集聚经济新动能，加速构建先发优势，推动发展高端高质。

坚持合作推动。自觉融入“一带一路”建设，积极抢占国际中高端产业链分工，促进重点和企业国际化发展。树牢“开放办区”理念，深化与国际港务区、曲江新区、经开区、阎良航空产业基地、渭南高新区合作，构建多元对外开放格局。加强与西安交大、西安工程大、西安科大等高校合作，构建“企业+科研院所+产业载体”协同发展的“科研创新圈”，促进产学研一体化发展。

（三）主要任务

1、努力补齐短板，推动产业融合。促使一产稳规模，二产快聚集，三产强龙头，积极推动一二三产业融合发展，创新产业发展模式。

2、以供给侧结构性改革为主线，聚焦优势产业、聚焦价值链高端、聚焦产业链完善，全面打造以新型工业、文化旅游、商贸物流、现代农业为支撑的现代产业体系。

3、优化产业布局，强力推进“一核两带四板块”空间布局，为加快建设国家中心城市副中心、世界一流旅游目的地奠定坚实基础。

（四）发展目标

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“产业引领、项目支撑、创新推动、园区承载”的发展战略，构建以先进制造、文化旅游、新兴产业、现代服务业、都市农业为支撑的现代产业体系。

到2025年，基本形成“一核两带四板块”空间布局，基本建成产业链条完整、特色鲜明的现代产业体系。文化旅游特色产业融合发展，成为经济发展重要引擎；先进制造业占比进一步提高，成为经济发展主要支撑力量；5G技术等新兴产业成为重要动能；现代金融等生产性服务业成为重要保障。西安先进制造业核心区、文旅融合示范区建设取得突破性进展，城市建设取得突破性进展，经济总量达到480亿元。

到2035年，依托“一核两带四板块”，把临潼建成展示西安深厚文化底蕴的华夏文明天然历史博物馆、世界级旅游目的地；建成先进装备制造和食品工业体系完备、功能设施完善、专业园区聚集的西安特色产业发展示范区；建成方便舒适、现代时尚、精致文明的西安生态宜居区。

三、产业发展方向选择

（一）现代都市农业

根据临潼区在西安区位功能定位、产业发展任务、现有产业基础和农业资源，应重点发展集约化程度高、附加值高、以满足周边城市生活需求为目的的现代都市农业。大力发展循环农业，形成“资源-产品-再生资源”循环产业链，走可持续发展的道路。

——粮食种植业。粮食种植要守紧耕地红线，稳定基本农田和粮食种植面积，提高粮食产量，确保国家粮食生产安全。以交口、油槐等优质粮食基地建设为抓手，大力实施种子工程，提高单亩产量，积极开展粮食高产创建活动，推进特色粮油高效种植模式示范区建设。“十四五”期间，确保粮食种植面积稳定在100万亩，年产量稳定在30万吨以上。新增容量达8000吨的智能化应急成品粮储备库1座，建立粮食食品深加工基地1个。每年完成高标准农田建设任务2万亩。发展粮食绿色高质高效生产10万亩，建成万亩示范片6个，千亩示范方10个，百亩攻关田10个，实施推广小麦测土配方施肥48万亩。

——山塬特色果业。按照“四带三区”的产业布局进行规划，分别为骊山北麓石榴产业带、骊山东部沿山临潼火晶柿子产业带、渭河沿岸鲜食葡萄产业带、临潼南部台塬区鲜桃产业带、代王宋家到秦陵至王村樱桃产业发展区、新丰何寨果桑产业发展区、铁炉马额猕猴桃产业发展区。到2025年，临潼石榴种植面积达8万亩，火晶柿子5000亩，鲜食葡萄1万亩，鲜桃1.5万亩，果桑0.5万亩，猕猴桃1万亩，樱桃1万亩。

——畜禽养殖产业。推进奶畜业转型升级。按照全国奶畜大县标准，加快推进现有奶牛场转型升级，大力发展优质奶源基地建设，加快实现规模化、标准化、循环式的养殖产业。在已经形成规模化、产业化的奶牛养殖业的基础上，依托西安银桥乳业集团、伊利泰普克公司，积极发展乳制品加工，延伸产业链，向着品牌化、龙头化、企业化、产业化前进；建立适应现代畜牧业发展要求的畜牧科技服务体系。建立具有先进水平的畜牧科学研究与技术开发体系，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，提升奶牛良种繁育水平，引导适度规模养殖，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。积极参与陕西省千亿羊乳产业发展进程，推进奶山羊标准化养殖，扩大养殖规模，完善良种繁育、饲草饲料和疫病防控体系，支持羊乳小镇建设，促进全产业链发展。到2025年，建设5个标准化奶牛养殖示范场、5个标准化奶山羊养殖示范场，规划新建1个奶山羊种羊场。2025年，全区存栏奶牛2万头、奶山羊10万只；生猪存栏恢复到10万头，年出栏达到20万头；家禽养殖量达到300万羽；肉牛存栏达到1万头，肉羊存栏达到2万只。

——设施果蔬产业。大力推进蔬菜种植实现园区化建设、集约化发展，对区域内蔬菜生产标准园区从政策、资金、基础设施等方面给予大力支持。重点建设番茄种业研发、繁育生产基地，建成雨金番茄小镇和番茄深加工园，打造全国最大的番茄种业基地。到2025年，设施蔬菜园达到20个，5000亩以上蔬菜生产基地2个，番茄制种面积达到4000亩左右，年产番茄种子4万公斤。

（二）现代工业

紧扣西安建设先进制造业强市战略目标，全面融入全市打造以经开区为引领的北部先进制造业产业带战略布局。结合我区资源基础和产业优势，严格控制高耗能、高排放项目，聚焦先进制造业，秉持绿色低碳理念，坚持产业数字化、数字产业化，重点发展先进装备制造业、汽车零部件加工业、食品加工业三大支柱产业，着眼未来积极培育科技含量较高、市场前景广阔的新一代信息技术、航空航天、新材料等战略性新兴产业。

——应急装备制造业。瞄准重大突发事件处置需求，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展高精度灾害监测预警与信息发布产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信与信息感知产品、特种交通应急保障产品、重大消防救援产品、专用紧急医学救援产品、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、突发环境事故应急处置专用设备、先进社会安全保障产品等十类标志性应急产品。加快形成系列化、成套化应急产品解决方案，推动应急产业向中高端发展。

——能源装备制造业。推进能源装备往高端化、数字化、自主化、国际化方向发展，以核电装备、气电装备、智能电网与分布式能源装备、高效清洁煤电装备、风电装备、太阳能装备为依托，使优势领域由国内“领跑者”向全球“并行者”甚至“领跑者”转变。壮大以陕鼓集团为龙头的风机制造及配套行业，打造以陕鼓集团为龙头的行业基地，吸引和落地一批关联企业行业入驻，形成更大的经济规模。

——节能环保装备制造业。依托西安渭北新城、新丰工业园等区域，逐步培育和发展以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的新兴节能环保技术研发、产品生产等项目，重点发展与水体污染治理、大气污染治理相关的节能环保设备以及生态环境保护等服务项目，延伸产业链，形成市场调研分析、科技研发、生产制造、保障服务一体的现代新兴节能环保产业群，积极推进节能环保产业与生态旅游、文物保护、高端装备制造业以及现代服务业的融合发展。

——智能制造装备制造业。聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，以机器人、增材制造装备、高档数控机床、控制传感与仪器仪表、智能物流与仓储装备、智能制造系统集成为依托，推进智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。

——高端医疗装备制造业。以信息技术和医疗服务带动高端医疗装备的产业化发展，以影像诊断装备、治疗与康复装备、制药专用装备为突破点带动链条化、高端化发展。

——先进轨道交通装备制造业。抓住轨道交通新一轮发展机遇，整合各方资源，以城市轨道交通装备、轨道交通控制系统为重点，提升轨道交通装备的集成创新能力。

——汽车配套制造业。大力发展汽车关键零部件、配套电子设备、动力电池等配套产业，打造汽车零部件产业园，为高新区、经开区整车制造提供产业链配套服务，成为“西安千亿汽车产业”重要组成部分。

——食品加工业制造业。以青岛啤酒、银桥乳业、宏兴乳业等食品企业为依托，围绕酒和饮料制造业、食品制造业、农副产品加工业三个方向，加大食品加工企业招引聚集力度，建立从科技研发、原料控制、加工制造、食品包装、安全控制、物流配送和终端销售等完整的产业链。重点实施“农业+工业”，在农副产品精深加工上做文章，提升农产品附加值。按照“退城入园”的发展思路，推进银桥等食品工业企业向西安渭北新城搬迁。“十四五”末期，建成西北地区规格最高、链条最全的绿色食品制造产业集群。

——新一代电子信息技术产业。依托西安渭北新城，建立新一代电子信息技术产业园区，鼓励和吸引电子信息与通讯类著名企业入驻，重点发展与装备制造业相关的信息化、智能化、自动化电器和电子元器件。结合未来物联网产业，发展下一代通讯设备，研发新型传感器、感应设备等相关的产业。抢抓国家加快大数据、云计算、5G技术、人工智能、数据中心等新型基础设施建设的重大机遇，加快培育发展大数据产业，聚集大数据企业发展所需要的多种资源，为大数据企业提供良好的发展空间，吸引众多互补型企业、产业链上下游企业聚集发展，成为大数据企业的孵化平台和大数据企业走向产业化道路的集中区域。推动数字产业化，以信息技术催生新产业、培育新动能，不断促使信息领域的科研成果转化为数字技术、数字技术转化为数字产业，推动电子信息制造业大力发展和传统产业实现新发展。大力推动互联网、大数据、人工智能等新技术和实体经济的深度融合，促使传统产业不断实现数字化转型，打造全市数字经济新高地。

——航空航天产业。大力发展航空产业和军民融合企业。支持西安渭北新城加强与航天九院771所、西北核物理研究所、航天四院、航空基地的合作。围绕重点军工企业配套，建设相对集中的军民融合产业聚集区，实现军工自转、院所自转、院企联转、校企联转、军民共转、民企参军等多种模式。推进民用干支线客机、航空发动机和系统/部件/组件的研制与产业化发展，构建产学研用有机结合的创新型民用航空产业体系，逐步增强产业核心竞争力。有效解决航空基地空间不足短板，重点发展无人机、飞机零部件、传感器、航空服务等产业。

——新材料产业。依托西安渭北新城和临渭经济协作区，建设临潼新材料产业园区，按照绿色经济发展要求，采取清洁生产方式（CDM），建设临潼新兴材料产业集群。重点发展节能环保材料、金属复合材料、超导材料、光伏发电材料等新材料产业，加强新型材料研发和工业化设计能力建设，提高自主研发水平。

来源于：临潼区政府办公室

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